健全完善監(jiān)督體系 深化全面從嚴(yán)治黨

為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在中國(guó)共產(chǎn)黨廈門市第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2020年1月21日）

孫明忠

同志們:

　　我代表廈門市第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第五次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　這次全會(huì)的主要任務(wù)是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)、省紀(jì)委十屆五次全會(huì)和市委十二屆十次全會(huì)部署，回顧2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。剛才，省委常委、市委書記胡昌升作了講話，對(duì)健全完善監(jiān)督體系，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨提出要求；市委副書記、市長(zhǎng)莊稼漢傳達(dá)了中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，在市委和省紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委市委重大決策部署，堅(jiān)守初心使命，忠實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作取得新成效。

　　（一）踐行“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定自覺。市紀(jì)委常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主線，帶動(dòng)全系統(tǒng)學(xué)思踐悟、融會(huì)貫通，始終保持正確政治方向。堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各級(jí)各部門扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促全體黨員把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。圍繞機(jī)構(gòu)改革、減稅降費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、違建別墅清查整治等重大決策部署，一線跟進(jìn)監(jiān)督，督促東坪山違建、高崎碼頭揚(yáng)塵污染、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目滯后等問題整改落實(shí)，推動(dòng)惠企惠民政策落地見效。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)、“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)等重點(diǎn)工作，走訪百家企業(yè)、深入重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)排查和專項(xiàng)巡察，向市委報(bào)送26份專題報(bào)告，推動(dòng)解決影響營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)問題?！度嗣袢?qǐng)?bào)》黨建版頭條報(bào)道有關(guān)做法。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，立案審查違反政治紀(jì)律案件19件。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)情況檢查的意見，完善問題抄報(bào)機(jī)制，壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。黨內(nèi)問責(zé)7個(gè)黨組織、52名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要論述，全面改版市黨風(fēng)廉政教育基地，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一孝廉”創(chuàng)建活動(dòng)，打造地鐵站“廉政走廊”，匯編廈門歷史名人勤廉故事讀本并制作微電影在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”播出，營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍。

　　（二）整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題精準(zhǔn)有力。緊盯隱形變異“四風(fēng)”問題，深化“1+X”專項(xiàng)督查，開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治，編印《廈門市處置違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題案例示范》，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范市級(jí)公房管理、招商引資工作經(jīng)費(fèi)管理等制度，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題131起165人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分102人，曝光典型問題104起。大力整治形式主義、官僚主義，充分發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等作用，多渠道征集問題，對(duì)久拖不決、反映強(qiáng)烈的問題發(fā)出督辦通知單221份，查處形式主義、官僚主義問題83起133人。深入開展民生幫扶領(lǐng)域、漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，對(duì)幫扶政策項(xiàng)目和資金管理使用情況開展集中督查，推動(dòng)惠民資金納入線上監(jiān)管，督促整治住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象、網(wǎng)絡(luò)“套路貸”等群眾關(guān)切問題，對(duì)部門推諉扯皮不作為等典型問題直查快辦并公開曝光。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題帶信下訪、入戶走訪，推動(dòng)化解湖里忠侖公園、翔安陽(yáng)塘社區(qū)等一批信訪積案，全市檢控類初次舉報(bào)同比下降30.7%。

　　（三）分領(lǐng)域整治持續(xù)深化。聚焦工程招投標(biāo)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、金融、基層涉黑涉惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，嚴(yán)肅查處市總工會(huì)原黨組成員、二級(jí)巡視員楊中華，市文旅局原黨組成員、副局長(zhǎng)傅國(guó)強(qiáng)，建發(fā)地產(chǎn)泉州、珠海事業(yè)部原總經(jīng)理李衛(wèi)東，中信銀行廈門分行原黨委委員、副行長(zhǎng)陳鷹等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。全市共立案583件，其中自辦案件410件，處級(jí)以上干部案件75件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分538人，移送司法機(jī)關(guān)64人。追回外逃失蹤人員28名，扣繳涉案款物2.43億元。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，13人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)新“一看二查三訪談”工作機(jī)制，查處“保護(hù)傘”26人，市紀(jì)委監(jiān)委被評(píng)為全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位。成立招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索處置小組，召開國(guó)有企業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒約談會(huì)，提出“十個(gè)嚴(yán)禁”要求，督促完善建筑市場(chǎng)“黑名單”懲戒機(jī)制，有力防范招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)分領(lǐng)域整治過的11個(gè)系統(tǒng)和單位開展督查調(diào)研，回訪128名受處分干部，匯編典型案例剖析《沒有規(guī)劃好的人生》，強(qiáng)化警示教育，做實(shí)做好“后半篇文章”。

　　（四）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)、重要問題、作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等第一時(shí)間向市委請(qǐng)示匯報(bào)，并向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。嚴(yán)格審查調(diào)查措施使用管理，建立臺(tái)賬和季度通報(bào)制度，促進(jìn)履職規(guī)范化、法治化。加強(qiáng)與政法部門協(xié)調(diào)銜接，規(guī)范職務(wù)犯罪案件管轄、檢察機(jī)關(guān)提前介入等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制，17名被調(diào)查人主動(dòng)爭(zhēng)取寬大處理，取得較好的政策效應(yīng)。出臺(tái)深化市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，完善監(jiān)督檢查、辦信辦案、劃片審理等片區(qū)協(xié)作機(jī)制，著力提升派駐監(jiān)督效能。在全市38個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立派出監(jiān)察組并配齊負(fù)責(zé)人，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸。

　　（五）日常監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效。聚焦第一職責(zé)，探索政治生態(tài)調(diào)研評(píng)估、監(jiān)督檢查室列席聯(lián)系部門黨委（黨組）會(huì)議等監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”、民主集中制等執(zhí)行情況的日常監(jiān)督。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，用好用足第一種形態(tài)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）班子成員開展談話1293人次，比增181.7%；全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理3809人次，第一、二種形態(tài)占93.8%。統(tǒng)籌推進(jìn)常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、交叉巡察和提級(jí)巡察，市級(jí)巡察覆蓋率達(dá)67%，因村施策巡察村（居）182個(gè)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決政商關(guān)系寧清不親、集體資產(chǎn)缺乏監(jiān)管、行政處罰權(quán)行使不力等問題。持續(xù)督促中央巡視反饋問題整改，開展巡察“回頭看”、整改落實(shí)情況專項(xiàng)督查，推動(dòng)巡視巡察整改落地見效。出臺(tái)《廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制》，制定政商交往、國(guó)有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔從業(yè)等負(fù)面清單，編發(fā)正向激勵(lì)和負(fù)面清單文件手冊(cè)，通報(bào)7個(gè)擔(dān)當(dāng)作為典型事例，探索實(shí)踐不實(shí)舉報(bào)公開澄清、信訪處置公開反饋了結(jié)，鼓勵(lì)干部輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為。

　　（六）隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，班子成員帶頭參加學(xué)習(xí)研討、下基層調(diào)研講黨課、檢視剖析問題，以“弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、牢記初心使命”等為主題舉辦“學(xué)思踐悟”講壇，巡回宣講優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部先進(jìn)事跡，制作《初心傳揚(yáng)》微電影，推動(dòng)形成守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)的濃厚氛圍。認(rèn)真學(xué)好中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委干部培訓(xùn)系列課程，持續(xù)開展分類分層次全員培訓(xùn)，編發(fā)實(shí)例分析、工作指引，創(chuàng)新模擬案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)授課等審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，得到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室肯定和應(yīng)用，市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委培訓(xùn)75期4953人次、外派培訓(xùn)192人次；推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息查詢平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平和信息化水平雙提升。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)守審查調(diào)查安全底線。踐行省紀(jì)委監(jiān)委“六帶頭、六嚴(yán)禁”要求，出臺(tái)嚴(yán)禁違規(guī)飲酒應(yīng)酬的規(guī)定，常態(tài)化開展履職情況調(diào)研督查和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)督查，深入擬提任干部居住社區(qū)實(shí)地走訪，建立15名特約監(jiān)察員隊(duì)伍，強(qiáng)化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部立案4件4人，黨紀(jì)處分4人。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須把握大局大勢(shì)、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，當(dāng)前工作中還存在一些不足和問題。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治站位不夠高，從政治上看待分析問題不夠自覺，整治形式主義、官僚主義的成效還不夠明顯；監(jiān)督手段單一、思路不寬、辦法不多，監(jiān)督合力尚未形成；分領(lǐng)域整治“后半篇文章”有待進(jìn)一步深化，一體推進(jìn)“三不”還不平衡；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，等等。對(duì)這些問題，我們要認(rèn)真研究解決。

　　二、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)、省紀(jì)委十屆五次全會(huì)和市委十二屆十次全會(huì)部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)省委“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，深化實(shí)踐“五抓五重”，協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨，健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提出新的要求。全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，牢牢把握全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求，圍繞助推廈門當(dāng)好治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以敢為天下先的精神深化改革、積極探索，推動(dòng)健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將黨的十九屆四中全會(huì)部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理念思路、制度機(jī)制和治理實(shí)踐，為開辟“中國(guó)之治”新境界貢獻(xiàn)廈門智慧和力量。

　　（一）牢牢把握政治定位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

　　堅(jiān)持政治引領(lǐng)。持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，切實(shí)做到以知促行、知行合一。落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，鞏固深化主題教育成果，把主題教育激發(fā)出來(lái)的政治熱情，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、修煉黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的思想自覺和實(shí)際行動(dòng)。提高政治站位、政治覺悟，自覺把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)，切實(shí)扛起“兩個(gè)維護(hù)”的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。

　　強(qiáng)化政治監(jiān)督。緊扣黨中央和省委市委中心工作，完善監(jiān)督在一線跟進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和省委市委要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各部門各單位履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處表里不一、陽(yáng)奉陰違，有令不行、有禁不止等問題，堅(jiān)決糾正一切阻礙國(guó)家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯(cuò)誤行為，督促推動(dòng)廣大黨員干部將“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈、見諸行動(dòng)，把習(xí)近平總書記為廈門擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

　　壓實(shí)政治責(zé)任。協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，重大事項(xiàng)、重要問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，共同分析研判政治生態(tài)，提出管黨治黨的意見建議，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。深化拓展“五責(zé)同步”工作法，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范黨委（黨組）開展第一種形態(tài)談話工作的意見，貫徹落實(shí)黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定等制度，督促各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，做到負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人民為中心，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題

　　深入開展民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。圍繞保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，加強(qiáng)對(duì)東西部對(duì)口扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶等工作的監(jiān)督檢查，助力對(duì)口幫扶地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)督查，督促職能部門加強(qiáng)幫扶資金管理，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題。深化漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，緊盯教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大問題征集、督查督辦和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決查處和糾正對(duì)群眾合理訴求消極拖延、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等問題，以典型案例推動(dòng)教育整改。推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，深化部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

　　全面推動(dòng)涉黑涉惡腐敗專項(xiàng)治理。堅(jiān)持存量清零、逐案過篩、循線深挖，完善與公安機(jī)關(guān)“三個(gè)同步”、“三篩三不放過”等工作機(jī)制，以重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以掛牌督辦、一線督導(dǎo)為抓手，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，切斷黑惡勢(shì)力和“保護(hù)傘”之間的利益勾連。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，對(duì)履職不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職，客觀上助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力蔓延坐大的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。健全聯(lián)點(diǎn)包案、提級(jí)辦理、蹲點(diǎn)調(diào)研等長(zhǎng)效常治機(jī)制，督促發(fā)案單位加強(qiáng)行業(yè)治理和日常監(jiān)管，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

　　著力打通監(jiān)督“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，探索大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用的有效路徑，提高工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。深化“四訪”工作機(jī)制，推進(jìn)開門接訪標(biāo)準(zhǔn)化、全員接訪規(guī)范化、帶信下訪制度化、入戶走訪常態(tài)化，落實(shí)“十百千”解難題化積案行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，將群眾反映的問題化解在早、化解在小、化解在基層。充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，督促加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，用好廉政監(jiān)督員等力量，引導(dǎo)群眾有序參與，推動(dòng)基層干部廉潔公平為群眾辦實(shí)事辦好事。

　　（三）一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，推動(dòng)健全完善監(jiān)督體系

　　落實(shí)落細(xì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化“五抓五重”，完善對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報(bào)告”、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報(bào)告”工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　推動(dòng)紀(jì)法貫通法法銜接。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，修訂完善和制定出臺(tái)有關(guān)配套制度，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度體系，做到銜接緊密、運(yùn)行順暢。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”，對(duì)違紀(jì)、違法、職務(wù)犯罪問題一體審查調(diào)查，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、適用依據(jù)、案件審理等方面的融合。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，完善指定管轄、留置場(chǎng)所管理、線索移送等制度規(guī)范，提高運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗能力。

　　著力提升監(jiān)督合力。進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，建立健全派駐機(jī)構(gòu)履職考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、公辦高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，配合推進(jìn)垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。發(fā)揮巡察利劍作用，完善巡察縱向上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通融合的工作格局，打造“巡察+”制度鏈條體系；圍繞“四個(gè)落實(shí)”，高質(zhì)量推進(jìn)市級(jí)巡察全覆蓋，全面推動(dòng)巡察向村（居）和基層站所延伸；壓實(shí)整改主體責(zé)任，完善整改情況報(bào)告和整改公開制度，健全整改日常監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用。在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

　　（四）發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

　　推動(dòng)日常監(jiān)督嚴(yán)密高效。堅(jiān)持把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，注重監(jiān)督前移，綜合運(yùn)用平時(shí)觀察、談心談話、列席民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式做實(shí)監(jiān)督，發(fā)揮政治生態(tài)評(píng)估、干部廉政檔案、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)作用，探索一般性問題線索快速辦理機(jī)制，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、實(shí)效性。完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，實(shí)事求是精準(zhǔn)處置，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明。聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力節(jié)點(diǎn)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。

　　推動(dòng)追責(zé)問責(zé)精準(zhǔn)有力。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，抓好黨內(nèi)問責(zé)條例貫徹落實(shí)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。準(zhǔn)確界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，細(xì)化責(zé)任劃分，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)在問責(zé)工作中的職責(zé)作用，推動(dòng)各類問責(zé)主體齊抓共管、形成合力。

　　（五）完善糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣

　　持續(xù)破除形式主義、官僚主義。從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題，督促和推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)照問題抓整改，舉一反三補(bǔ)短板，讓群眾切實(shí)感受到新變化新成效。鞏固拓展基層減負(fù)成果，堅(jiān)決防止“白頭”發(fā)文、以調(diào)研指導(dǎo)為名行督查檢查考核之實(shí)、無(wú)關(guān)事務(wù)進(jìn)校園等問題，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)。加大對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)字造假等問題監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，持續(xù)壓責(zé)任、促整改、防風(fēng)險(xiǎn)。

　　持續(xù)整治享樂主義、奢靡之風(fēng)。始終保持“一篙松勁退千尋”的清醒認(rèn)識(shí)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，用好“監(jiān)督在線”“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)”等監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，深挖細(xì)查違規(guī)收送禮品禮金、公款旅游等易發(fā)多發(fā)問題，深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)、“一桌餐”等隱形變異行為，加大通報(bào)曝光力度，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

　　持續(xù)弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)。聚焦打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，抓住工程建設(shè)、行政審批、招商引資、項(xiàng)目落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化專項(xiàng)督查、直查快辦等工作機(jī)制，著力整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題，推動(dòng)廣大黨員干部履職盡責(zé)、實(shí)干實(shí)效。按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，出臺(tái)為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名的規(guī)定，推動(dòng)健全完善激勵(lì)關(guān)懷、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)干部挑重?fù)?dān)、啃硬骨頭、接燙手山芋的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)形成開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)氣。

　?。┥罨诸I(lǐng)域整治，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

　　突出精準(zhǔn)整治。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，持續(xù)深化分領(lǐng)域整治，從嚴(yán)查處黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決斬?cái)?/span>“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問題，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)海外投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，一體推進(jìn)追逃防逃追贓。

　　強(qiáng)化標(biāo)本兼治。深刻認(rèn)識(shí)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。深入剖析案件特點(diǎn)、發(fā)案原因、教訓(xùn)警示，找管理漏洞、找制度空隙、找責(zé)任缺位，督促發(fā)案單位狠抓案后整改，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。健全完善案后整改常態(tài)跟蹤督查機(jī)制，推進(jìn)整改措施和制度建設(shè)情況評(píng)估，做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。

　　涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。堅(jiān)持以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，辦好“案例警示錄”專欄，拍好警示教育片，推進(jìn)廉政教育全覆蓋。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，弘揚(yáng)廈門優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘勤廉人物事跡，持續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一孝廉”活動(dòng)成果化、廉潔文化產(chǎn)品精品化，推動(dòng)形成修身齊家、忠誠(chéng)勤勉、清正廉潔的良好風(fēng)尚。用好全媒體宣傳利器，講好廈門反腐故事，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　?。ㄆ撸膰?yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士

　　打造政治過硬的鐵軍。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位，加強(qiáng)市紀(jì)委常委會(huì)政治建設(shè)，帶頭增強(qiáng)制度意識(shí)、堅(jiān)定制度自信、維護(hù)制度權(quán)威，發(fā)揮引領(lǐng)作用，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，注重發(fā)揮“學(xué)思踐悟”講壇等平臺(tái)作用，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)黨建和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織。加大紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進(jìn)典型宣傳力度，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在各項(xiàng)具體工作中，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)定信念、砥礪前行。

　　淬煉本領(lǐng)高強(qiáng)的戰(zhàn)士。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，推進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持“大格局選人”“一盤棋走活”，加大干部培養(yǎng)管理、選拔任用和交流輪崗力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建具有廈門特色的“數(shù)字紀(jì)委（監(jiān)委）”。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，把準(zhǔn)斗爭(zhēng)方向，講求斗爭(zhēng)方法，以堅(jiān)如磐石不動(dòng)搖的意志和定力，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。

　　建設(shè)紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。推進(jìn)更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，增強(qiáng)“主動(dòng)轉(zhuǎn)”的自覺，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，嚴(yán)格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。動(dòng)態(tài)更新紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案，研析不同崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性開展教育管理監(jiān)督，采取有效措施防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬。出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常行為規(guī)范和對(duì)外交往負(fù)面清單，對(duì)苗頭性傾向性問題早教育早提醒。充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，自覺接受各方面監(jiān)督。嚴(yán)格禁止打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”，以打鐵必須自身硬的品格和本色，讓黨放心、人民信賴。

　　同志們，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，新征程砥礪初心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，奮力書寫新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新篇章，為加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！